盘点：2020年畜牧业最受关注的十大政策

2020年这些畜牧业政策，哪一条颠覆了你的行业？

《农财宝典》新牧网 吴昊晖

2020年的畜牧业堪称前所未有的变局，身在其中的每个人都必须直面挑战。而面对行业的变化，从中央到地方的新政策也是层出不穷，令行业人士应接不暇。政策在解决行业问题的同时，也反过来深刻的改变了行业，2020年，哪一条政策对你的影响最大？不妨跟着农财宝典新牧网记者的总结先来回顾一下。

中央一号文件

2020年2月5日晚，新华社受权发布2020年中央一号文件。农财宝典新牧网梳理文件发现，今年的一号文件有点特别，即首次提出了恢复生猪生产。同时对于畜牧业的内容独立段落，大篇幅提出具体规划。今年的一号文件对畜牧业提出了目标：要加快恢复生猪生产，确保2020年年底前生猪产能基本恢复到接近正常年份水平。文件还提出九大举措支持养猪业。

新牧君：每年的中央一号文件都聚焦三农，2020年也不例外。但2020年的一号文件对于畜牧业堪称惊喜。篇幅之多，内容之详细都是前所未有。尤其是九大举措的第一条，落实“省负总责”，压实“菜篮子”市长负责制，强化县级抓落实责任，保障猪肉供给。可以说给了养猪业前所未有的重要地位，奠定了今年所有养猪业政策的风向。

国务院发文扶持中小养殖户

9月27日，国务院办公厅印发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》。《意见》提出，要加强良种培育与推广，实施生猪良种补贴和牧区畜牧良种补贴、健全饲草料供应体系、因地制宜推行粮改饲、提升畜牧业机械化水平、发展适度规模经营。

此外，《意见》还强调扶持中小养殖户发展。加强对中小养殖户的指导帮扶，不得以行政手段强行清退。鼓励新型农业经营主体与中小养殖户建立利益联结机制，带动中小养殖户专业化生产，提升市场竞争力。

新牧君：从一号文件的9条，到《意见》的24条。国家对畜牧业的总体政策进一步细化落实。这其中最令养殖户关注的就是明确强调了对中小养殖户的支持。近年来环保的压力，巨头的扩张，非瘟的打击，让许多人都开始怀疑中小养殖户的未来，但在中国这样的国情之下，中小养殖户始终会是一股不容忽视的中坚力量

单场最高500万元的国家补贴

在国家推出的各项政策中，真金白银的生猪补贴总是最为抢眼。

根据国家发改委和农业农村部联合下发的《做好稳定生猪生产中央预算内投资安排工作的通知》，中央预算内投资对2020年底前新建、改扩建种猪场、规模猪场（户），禁养区内规模养猪场（户）异地重建等给予一次性补助，主要支持生猪规模化养殖场和种猪场建设动物防疫、粪污处理、养殖环境控制、自动饲喂等基础设施建设。中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%，最低不少于50万元，最高不超过500万元。

2020年以生猪规模化养殖场为重点，择优选择100个生猪存栏量10万头以上的非畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用整县推进，重点支持粪污收集、贮存、处理、利用设施建设。对符合条件的项目县，中央投资补助比例不超过项目总投资的50%，最多不超过3000万元。

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新牧君：全面支持复产是今年中央一号文件就给养猪业定下来的基调。各部委自然也是全力支持。不过支持养猪也不代表国家就不再管养猪的污染问题，所以养猪人扩大存栏的同时，必须要确实做好相关的粪污处理工作。

非瘟防控不能松懈

2020年8月，农业农村部发布进一步严厉打击违法研制生产经营使用非洲猪瘟疫苗行为的通知。通知指出，目前非法使用非洲猪瘟疫苗问题时有发生，农业农村部要求相关部门及养殖户严格执行非洲猪瘟疫苗“五禁止”监管措施：禁止未经批准开展实验活动，禁止未经审批开展临床试验，禁止生产非法疫苗，禁止经营非法疫苗，禁止使用非法疫苗。将全面排查违法“研发、制售、使用”非瘟疫苗，从严从快从重处理；涉嫌犯罪的，依法移送公安机关追究刑事责任。

2020年6月，农业农村部下发通知，为建立常态化防控机制，分区域、分场群防控非洲猪瘟，计划2020年年底前在全国推进建成一批非洲猪瘟无疫小区，建设一批非洲猪瘟无疫区。

新牧君：许多人期盼多时的非瘟疫苗始终未能上市，养猪人也得继续面对只有做好生物安全一条路的防非现实。有的猪场可能还在迷信所谓的白瓶苗，有的猪场却已经能够完全不靠疫苗，做成非瘟无疫小区。猪场之间的水平和实力差距越来越分化。

土地环保有条件“放松”

3月16日，国家发展改革委、农业农村部联合印发了《关于支持民营企业发展生猪生产及相关产业的实施意见》，再次强调，落实生猪养殖用地政策，对于把不符合要求的耕地或其他土地划入永久基本农田的，经县级相关部门核实后允许发展生猪养殖，并结合永久基本农田核实整改工作，及时进行补划，简化和规范生猪养殖的环评管理，对于以环保名义擅自搞无猪市、无猪县的，要坚决予以纠正。对5000头以下生猪养殖场项目实行在线填写环境影响登记表备案，无需办理环评审批。

新牧君：相信现在已经不会再有太多地方还无脑的搞什么无猪市，但养猪的土地和环保问题依然不是想象中那么轻松。关于永久基本农田的调整，看上去很绕，其实也是在给地方政府打招呼，不能随便把什么土地都划进永久基本农田，必须实事求是，确实适合用来养猪的土地，就要从永久基本农田里划出来，给养猪人使用。但反过来，不能用的土地，养猪人自己也要明白碰不得。

各省区的“抢猪”大战

响应国家的政策，全国各省区持续出台生猪稳产保供政策，各种猪十条，猪八条层出不穷。最直接的，莫过于直接的各种奖励。种猪场的政策扶持是各地方政府稳定生产保障猪肉供给的重点。目前，四川、湖北、山东等省均重点对国家、省级核心种猪场和规模养殖场进行补贴。

新牧君：生猪自给率的要求，使得各地方政府也终于明白了，在本省养猪的重要性，这对于未来中国养猪版图恐怕也会带来不小的改变。

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中南六省禁止外地生猪调入

2020年11月30日起，中南六省全面禁止非中南区的生猪（种猪、仔猪除外）调入，中南各省（区）之间原则上不进行生猪（种猪、仔猪除外）跨省（区）调运。当区域内生猪及生猪产品供给不足或突发紧急情况时，在特定条件下，可启动生猪“点对点”调运，直线距离原则上不超过1000 公里。

新牧君：征求意见多时的中南区调运新规终于落地。调猪向调肉转变的大趋势肯定不可逆转，不过要实现这一目标，除了一纸新规，相关的养猪企业的重新布局，屠宰厂的建设，冷链的建设，都需要及时跟进，才能让新政真正起到作用。

饲料禁抗

2020年7月1日，农业农村部第194号公告正式落地，要求饲料生产企业停止生产含有除中药外的促生长类药物饲料添加剂的商品饲料。此外在6月16日，农业农村部又发布第306号公告，要求8月1日起自配料时不得添加农业农村部允许在商品饲料中使用的抗球虫和中药类药物以外的兽药。

新牧君：饲料禁抗政策同样不是突如其来。各大企业也大多有所准备，纷纷标榜自己的替抗方案，但市场才是唯一的试金石。一些有足够的技术支撑和实力的企业早已做好准备，提前实现与市场的无缝对接。但在这场替抗大考中能否过关，还需要更长的时间验证，下半年细菌性疾病发病率的明显升高是一个明显的例子，中国畜牧业的无抗之路显然还很长。

活猪也能贷到款了

中央财政将临时贷款贴息补助范围由5000头以上的养殖场（户）扩大到500头以上，目前全国年出栏500头以上的生猪养殖场（户）约为16万户。进一步加大了信贷支持力度，国家农业信贷担保联盟有限责任公司2020年对全国省级农担公司再担保业务减半收取再担保费。广东重庆等多个地方成功发放试点生猪活体抵押贷款，一头猪最多能贷款一万元。

新牧君：融资难一直困扰着养猪业，毕竟“家财万贯，带毛的不算”，为了鼓励银行进一步支持养猪业，去年国家就开始对部分规模猪场实行贷款贴息，最高可以达到2%的水平。但是最初设定的标准是出栏5000头以上才有资格，这无疑将众多散养户挡在了门外。复产除了要有大集团在前面领跑，数量众多的散养户也是中国养猪业不可或缺的一部分，将标准放宽到500头，也体现了国家在增大对中小养户的支持力度。生猪活体抵押贷款的试点，也算是给了养猪人的一个新的希望，配合保险，以及很快要上市的生猪期货，未来的养猪业可能因为金融的加持呈现出完全不同的面貌。

新版兽药GMP实施

2020年4月，农业农村部发布2020年第3号部令，正式公布了《兽药生产质量管理规范（2020年修订）》即新版的兽药GMP全文，确定自2020年6月1日起正式施行。5月6日，农业农村部发布293号公告确定具体实施安排，对现有企业给出2年整改时间。

新牧君：有人认为新版兽药GMP对兽药行业的重塑将不亚于非洲猪瘟对养猪业的改变。新版兽药GMP的推出将颠覆我国当前兽药行业的格局，对于头部企业是重大利好，而对于处在低水平经营的尾部企业来说，则是淘汰的倒计时。行业人士预测，中国的兽药企业未来可能会达到300-500家，甚至更少。