找地难、用地贵……土地已成为养猪业发展最大的拦路虎‖礼蓝特约猪业痛点

找地难、用地贵……土地已成为养猪业发展最大的拦路虎‖礼蓝特约猪业痛点

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猪业痛点第18期：

导读

非瘟后，猪肉成了“奢侈品”。为恢复生猪生产，国家出台了多项土地扶持政策，鼓励养殖，但基层新建、扩建猪场遇到很多问题。本期《猪业痛点》就来聊聊养殖用地的那些痛。

找地难：养猪设施农业用地少而零散

据了解，近两年大刀阔斧新建猪场的有温氏、牧原等养猪企业、双胞胎等饲料企业、外行投资者和部分投机者，但全国一共就3000多个市县，可选择的土地就那么多，想建猪场养猪，并非易事。

业内人士反映，符合养猪生物安全条件的可用设施农业用地很少，尤其是南方地区土地紧缺，不少企业在发展楼房养猪。广西百色某猪场负责人曹恒（化名）告诉记者，他们正在建设楼房猪场，还需要找一块地建育肥场，找了大半年还没有找到。“就算是政府支持，也要自己找到地，找到合适的地很难。设施农业用地和荒地很零散，用经济林的话变更土地性质费用高。”曹恒表示，如果换一个地方找地，又要重新与政府对接，很麻烦。

“好不容易在山上找到了块地，一查居然是基本农田。”广州中生友生物科技有限公司总经理舒会友介绍，“很多猪场客户遇到这样的问题。”于是，不少人直接收购老猪场进行整改，或租赁其他土地。舒会友在广东高明有个猪场，就是通过收购整改的方式养殖。衡阳爱普乐斯农牧有限公司属于后者，总经理梁朝阳告诉记者，公司在广西百色投资建场，通过租赁某国企的果园基地来建养殖场。

广东龙凤胎集团则是通过贵州招商引资的方式，与贵州地区签订养殖协议。董事长曾江平表示，在贵州相关部门的支持下，找地比较顺利，现在已经投产运行。目前还在云南寻找合适的养殖土地。

用地贵：占用林地的植被恢复费用高

养猪都倾向于直接找设施农业用地，实在没办法才找林地变性。将林地变为设施农业用地的费用不低，不同地方会有些差异。比如，四川省遂宁县蓬溪绿科农牧有限公司场长陈再琳自己建了个新猪场，租赁30亩经济林，找了第三方办理手续，半个月走完流程。经济林调整为设施农业用地，缴纳植被恢复费用每平方20元，土地流转费用3000元/年，此外还有青苗赔偿费用（各地根据农作物不同价格不同）。

如果需要一两百亩土地，那林改费就要几百万。资金雄厚的大企业才有能力承担，中小猪场只能望而却步。有人认为，应该减少或取消林地植被占用费，减轻养殖场的负担。

业内人士透露，某些地区与集团猪企签订合作协议，县城的设施农业用地直接给协议猪企，这导致其他养猪公司征地难。部分企业签订合同后，迟迟未动工，一是原有的存栏量没有恢复，暂时不需要新猪场；二是全国产能恢复快，猪价呈下滑趋势，投资恢复理性，计划放缓。

历史遗留：生态林的猪场无法合法化

多省出台文件扩展用地类型，鼓励林地养殖。广东、广西、云南、江苏、辽宁等省(自治区)在政策文件中明确规定允许在Ⅲ、Ⅳ级保护林地内建设畜牧业养殖设施并优先保障使用林地定额。这一政策的出台，利于原本涉及林地的猪企变得合法化。

此外，行业内存在养殖用地的历史遗留问题，导致涉及生态林的猪场无法合法化。据福建省畜牧业协会会长、福建永诚农牧科技集团有限公司副总裁薛永钦介绍，截至8月全国有17.1万家规模猪场（年出栏500头以上），其中有部分规模猪场用地涉及到生态林，可能猪场建设时不属于生态林。当时的历史背景是国土局的图与林业局的图不一样，很多人去国土局备案，建设完又因占用生态林被处罚。

薛永钦告诉《农财宝典》新牧网记者，有的猪场占地面积100亩，涉及生态林只有三、四亩，然后环保部门又因猪场违法违规，不给办理环评手续。对养猪场来说，环评是压在头上的一座大山。正因如此，涉及生态林的猪场也不敢多养，猪价低迷时，很多人就会退出行业。他认为，国家如果能在生态林用地上给予养猪人支持，让涉及生态林的猪场能办理征占用手续使之合法化，有利于监管，也利于整个行业发展。同时，希望环保部门也对涉及生态林的猪场给予相应的支持。

扩建难：部分基层政府不允许扩建猪场

尽管国家层面出台了很多鼓励猪业振兴和猪场复养的政策，省、市级政府都在大力支持养猪，但基层新建或扩建猪场仍然困难重重。广西玉林某猪场老板周翔（化名）表示，这种情况在玉林市玉州区尤其突出，主要是当地政府正在查违建，也不单单针对养殖业。“现在旧栏改造还说得过去，新建扩建猪场是很难的，除非上面有人为你说话。”周翔如是说。

类似的事情有很多。薛永钦介绍，福建省出台了很多政策支持养殖，已经新建了几十个猪场。要在福建发展养殖，应该还能要找土地，但现在最主要的问题不是土地问题，是县级政府不是很支持养猪。他告诉记者，这与县委书记或县长的观念有关，认为养猪脏乱差，污染大，实则现在大都是花园式猪场，粪尿也可制成有机肥。其次，各地区有生猪出栏任务，县级能完成任务后就不愿意再发展养殖了。对此，薛永钦表示，菜篮子是市长负责制，应该加大对市长负责制的考核，自上而下引起重视。

中国养猪业需要中小猪场的支撑，中小企业才是主力军。但养猪人一朝被蛇咬十年怕井绳，针对国家发布的养猪扶持政策，从化区养猪协会会长王韩生建议出台相应的指引、实施细则和延长政策年限。“就怕现在开绿灯，养猪人重金投资养猪，还没开始盈利，又面临新的一轮环保、林业用地的整治问题。”

政府密集发布用地政策，鼓励生猪养殖

回顾近年来我国出台的养殖用地相关政策，有《加快生猪生产恢复发展三年行动方案》、《关于支持民营企业发展生猪生产及相关产业的实施意见》、《关于生猪养殖使用林地有关问题的通知》、《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》等。

政策要求，生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。养殖用地严守基本农田保护红线，养殖设施中涉及少量永久基本农田确实难以避让的，在补划同等数量、质量永久基本农田的前提下，允许使用永久基本农田，同时也确保永久基本农田不减少。养殖生产及直接关联的粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等农业设施用地，可以使用一般耕地，不需要占补平衡。鼓励利用农村集体建设用地、“四荒地”等发展生猪生产，允许建设多层养殖设施建筑。并调整了动物防疫选址距离要求。

系列政策的出台后，效果明显，我国生猪生产恢复好于预期。近日，农业农村部相关负责人表示，前三季度新建投产1.25万个规模养猪场，复养了1.34万个空栏的规模养殖场。薛永钦也表示，国家出台的扶持政策对行业发展有很大帮助，其中取消附属设施用地15亩的上限规定，利于洗消中转站的建设等。

虽然我国生猪养殖用地政策的扶持力度不断加大，但从业内人士反馈来看，养殖用地方面仍有很多问题亟需解决，希望有关部门对行业基层的意见加以重视，持续完善，加快行业恢复发展的进程。

本文作者：农财宝典新牧网记者 李萧佳

栏目统筹：彭进 吴昊晖

视频主持：李萧佳

视频剪辑：杨鹏

微信编辑：龙振辉